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国家工商行政管理总局关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的意见

工商个字〔2009〕241号(文号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局:
查处取缔无照经营,是工商行政管理机关履行监管职责,规范市场经济秩序的一项重要工作。近年来,各级工商行政管理机关在查处取缔无照经营工作中投入了大量的执法力量,取得了显著的成绩,积累了宝贵的经验,探索创新了一系列行之有效的新举措,为维护正常的市场经济秩序,保护经营者和消费者的合法权益做出了贡献。但是,无照经营有着复杂的社会原因,易反复,难根除,成为工商行政管理机关监管工作的重要风险点。为加大查处取缔无照经营的工作力度,推进查处取缔无照经营工作规范化建设,现提出以下意见:
一、提高认识,坚持以“四个统一”指导查处取缔无照经营工作
各级工商行政管理机关一定要站在贯彻落实科学发展观和中央提出的“保增长、保民生、保稳定”战略部署高度,提高认识,增强责任感和使命感,进一步解放思想,转变观念,着眼于发展,立足于服务,致力于规范。要牢固树立“四个统一”的监管执法理念,把查处取缔无照经营与规范经营行为、保护经营者合法权益结合起来。要坚持两手抓,一手抓服务发展,一手抓规范执法。通过服务发展,指导经营者合法开展经营活动;通过规范执法,维护公平的市场秩序。要综合运用行政指导与查处取缔等多种手段,加强体制机制建设,创新方式方法,宽严相济,区别对待,开展综合治理,着力推进查处取缔无照经营工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设。
二、强化服务,进一步促进市场主体健康稳定发展
促进市场主体稳定健康发展,始终是工商行政管理工作的基本目标。立足本职,强化服务,既是新时期工商行政管理工作的必然要求,也是实现工商行政管理职能的基本方式。各级工商行政管理机关在促进市场主体,特别是个体私营经济稳定健康发展的过程中,要认真分析本地区无照经营产生的原因,区分不同情况,实施分类治理。对下岗失业人员、进城务工农民等社会弱势群体,初次、轻微的、未造成社会影响的无照经营行为,要坚持以教育为主,在引导与服务上下工夫,充分发挥行政指导的作用,提供便捷高效的优质服务,督促、引导其依法办理相关手续,促使其合法经营。同时要坚持标本兼治,着力治本。要发挥职能作用,结合本地实际,在政府统一领导下,与有关部门一起研究制订具体措施,积极为无照经营者创造合法经营的条件,扩大市场主体数量,加强市场准入服务,推动市场主体稳定发展。要准确把握法律法规和政策界限,对于法律法规和政策规定可免予登记的经营活动,不作为无照经营查处。
三、突出重点,严厉查处取缔严重危害社会的无照经营行为
查处取缔无照经营要突出重点,取得实效。要严格依照法律、法规的规定,依法坚决查处取缔存在生产安全隐患、食品安全隐患、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活、有损于青少年健康成长文化环境等负面影响严重的无照经营行为。对于为这些无照经营提供便利的,要子以及时劝戒或处罚,铲除无照经营滋生的条件,创造有利于合法经营的市场环境。要把涉及人民群众身心健康和生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和存储点以及食品、餐饮、交通运输、网吧、公共娱乐场所等作为监管工作重点。这些行业有着严格的审批环节和明确的准入要求,登记工作必须不折不扣地执行。查处取缔工作要按法定程序,依法慎重使用强制措施,防止激化社会矛盾。要明确责任,全面落实属地监管责任制,分片包干,责任到人;加大日常巡查力度,细化巡查内容,切实提高巡查效能。在行政处罚上,要准确运用自由裁量权,逐步细化自由裁量标准和处罚措施,确保处罚合理、公正、透明。对长期困扰执法的“钉子户”等老大难问题,要积极向地方政府反映,在当地政府的领导下,与相关部门一起予以解决。对已经取缔的无照经营场所,要定期回查。
四、完善制度,深入推进查处取缔无照经营工作的规范化建设
查处取缔无照经营是一项长期的工作,各级工商行政管理机关要适应新形势新要求,努力做到“四个统一”,积极探索建立完善各项查处取缔无照经营工作的制度,着力推进查处取缔无照经营各项工作的规范化建设。
一是要切实加强统一组织和领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实。既要强化相关职能处(科、室)之间的配合,又要强化不同层级之间的责任分工,形成横向协作、纵向协调的良性互动机制。要明确工作责任,细化工作内容,帮助基层制定本辖区查处取缔无照经营工作业务流程。要加强干部队伍的培训,使从事查处取缔无照经营工作的执法干部掌握、精通相关法律法规,提高政策水平和业务能力。
二是要下大力气抓好各项基础性工作,夯实查处取缔无照经营工作基础。要更加注重日常工作,认真落实注册登记制度、年检验照制度、市场巡查制度、信用分类监管制度等,把查处取缔工作与开展亮照经营相结合,与信用分类监管相结合,使查处取缔无照经营工作稳妥推进、有序进行。
三是要注重运用高科技手段强化监管,通过信息化建设提高查处取缔无照经营工作效能。要建立无照经营动态监控系统,全面了解掌握本辖区无照经营成因、特点、分布等基本情况,评估本辖区无照经营的影响和危害,制定有针对性的工作方案,推动查处取缔无照经营工作有效开展。
四是要充分发挥社会监督的作用。充分利用各种新闻媒体,开展法律宣传,揭露无照经营违法行为的危害,提高群众抵制无照经营违法行为的自觉性;要充分发挥12315受理平台作用,发动群众举报无照经营违法行为。
五、综合治理,构建查处取缔无照经营的长效机制
查处取缔无照经营工作任务重、责任大、难点多、政策性强,必须实行综合治理。各级工商行政管理机关要在构建查处取缔无照经营的长效机制上狠下工夫:
一是要积极推动将无照经营查处取缔工作纳入社会治安综合治理考核体系,强化这项工作在党委政府工作中的地位。没有建立查处取缔无照经营综合治理工作机制的地方,要尽快建立“政府统一领导、工商积极协调、相关部门各司其职、齐抓共管”的长效工作机制。已经建立这一工作机制的,要进一步细化和完善。
二是要加强与相关部门的协调配合,对涉及前置许可的无证无照经营违法行为,要在当地政府的领导下,依据法律、法规的规定,明确查处责任主体。工商行政管理部门要将掌握的无照经营情况及时通报相关查处责任主体,配合其做好查处取缔工作。要积极向地方党委和政府汇报查处取缔无照经营工作情况和存在的问题,争取各级地方党委政府的高度重视和大力支持,要协助政府深入开展调查研究,通过立法立规进一步明确各部门查处取缔无照经营工作职责。
三是要发挥乡镇政府、街道办事处、社区居民委员会和农村村民委员会在治理无照经营中的积极作用。要协助政府建立和完善部门联席会议制度、信息共享制度、信息抄告制度、联合执法制度,形成查处取缔无照经营违法行为的合力,使查处取缔无照经营工作得到有效开展。

2009年12月08日


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